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湖滨区工业及城市管理情况介绍
双击自动滚屏 发布者:今辉 发布时间:2008-06-23 阅读:6074

湖滨区工业及城市管理情况介绍
方留聚

  首先,我代表湖滨区四大班子对鹤山区党政考察团领导到湖滨区视察指导工作表示热烈的欢迎!下面,我把湖滨区的工业发展和城市管理情况向各位作简要汇报,敬请批评指正。
一、基本情况
  湖滨区是三门峡市1986年区划调整时成立的唯一市辖区,区域位置因三面环水,东西平卧,形若半岛,故名“湖滨”。全区总面积185平方公里,其中市区面积14平方公里;总人口30万人,其中农业人口8.4万人。全区下辖5个乡镇、5个街道办事处,共48个行政村、307个村民组,40个社区居委会、806个居民小组。
  2003年,地区生产总值完成12.6亿元,较上年增长12.9%;全区国有及非国有规模以上工业企业实现产值、增加值、利税分别较上年增长106.9%、110.3%和184.3%;农民人均纯收入达2596元,较上年增长6.8%;完成地方财政收入5668万元,按可比口径较上年增长20.8%。
今年上半年,全区规模以上工业企业增加值完成6185万元,同比增长89.7%;产销率105.5%。地方财政收入完成3636万元,同比增长50.5%。
二、迎难而上,突出发展工业
  1986年,区划调整设立湖滨区时,全区经济主要以农业为主,区属工业只有8个小企业,固定资产13万元,年产值54万元,对经济的贡献率很低,经济底子薄弱,一直到1996年,全区还没有一个能数的上的骨干企业,工业主体基本是规模较小的乡镇企业,农村经济占很大比重,区里很大一部分精力用在为城市服务上。因没有财源,很长一段时间一直属于吃饭财政。面对兄弟县市,特别是一些友好区经济的快速发展,深深感到压力和落后,如果再不调整思路发展经济,就会更加被动,甚至可能没有饭吃。1996年,区委、区政府审时度势,提出了“为城市服务,靠城市发展”的总体思路,而湖滨区人多地少,要发展经济,靠农业是不现实的,也是不可能的,必须发展工业,以工业实现突破,而抓工业必须上项目、上大项目。经过反复研究,结合湖滨区地处中西部地区,农副产品丰富的优势,提出了围绕“农”字做文章,以周边地区丰富的农副产品资源为依托,走农副产品加工贸易型的工业之路,当年4月份至1997年10月份,全区上下齐动员、倾全区之力建成了河洛中密度板公司。1997年在区财力十分困难情况下,又发动全区干部职工通过集资的形式,迎难而上,仅用半年时间又建成了湖滨果汁公司,并创下了当年设计、当年建设、当年投产、当年见效的高速度,受到市委、市政府的表扬。两个企业共投资一亿多元,结束了湖滨区没有骨干企业的历史,使区属工业从小到大,实现了历史性跨越。
  经过近几年的努力,如今,全区已拥有湖滨果汁公司、河洛中密度板公司、湖滨果汁饮品公司、新湖滨公司、复合肥厂、酶制剂厂等一批规模以上工业企业,形成了以果品、板材两大农副产品加工为主的特色工业体系。
  近年来,我们在工业发展上主要采取了以下措施:
  (一)实施“四大战略”,做大做强骨干企业
  区属骨干企业中密度板公司和湖滨果汁公司建成后,为了将其迅速做大,以优势和规模抢占市场,我们实施了“四大战略”。
  一是实施结构调整战略。围绕“产业调优、企业调强、产品调精、链条拉长”的目标,以科技创新和技改扩建为重点,瞄准市场需求,调整产品结构,加快产业升级步伐。近两年相继建成湖滨果汁公司2.5万吨浓缩果汁生产线、3.5万吨果浆生产线、河洛中密度板公司5万立方高密度板生产线、复合肥厂双10万吨复合肥等15个重点项目。湖滨果汁公司还租赁了秋天果汁公司,企业规模成倍增长,浓缩果汁生产能力扩张到6.5万吨,再加上新建的果浆生产线,总生产能力达到10.3万吨,成为省内最具实力的果汁生产厂家,在全国同行业中位居第三。河洛中密度板公司新上3万立方薄板、8mm复合地板、12mm实木地板等项目,年生产能力达到8万立方,位居中西部第一。新湖滨饲料公司建成10条果渣饲料生产线,年产饲料10万吨,生产能力也达到国内第一。
  二是实施绿色发展战略。积极开展无公害、绿色食品质量认证和产品标识管理,实行标准化生产,提高产品市场竞争力。湖滨果汁公司先后通过了ISO9002、ISO9001国际管理体系认证和国家绿色食品认证,成为国内同行业中获得绿色食品认证的唯一厂家。中密度板公司不断完善和改进生产工艺、操作程序,产品获得国家环境标志产品认证,成为河南省第6家、三门峡市第1家获此认证企业。复合肥厂绿色农用肥,被河南省农业结构调整社会一体化组织评定为“无公害、无污染”绿色化肥。
  三是实施开放带动战略。湖滨果汁公司以输美浓缩果汁在反倾销应诉中打赢“洋官司”,获得零税率为契机,在美注册了新湖滨有限责任公司,强力拓展美国市场。浓缩果汁远销美国、南非、德国、日本、挪威等15个国家和地区,产销率达100%。果汁饮料占领除西藏以外的省会城市,并在全国150个城市设立了销售网点。湖滨果汁公司在山西临猗建设了分公司,在江苏丰县新上的年产2.5万吨浓缩苹果汁生产线;新湖滨公司在合阳、临猗、灵宝建成了三个分公司,为我市企业跨区域经营,抢占资源高地,实现低成本扩张探索出了一条新路子。新湖滨公司产品直接出口韩国;复合肥厂与中华合作总社联合,借助其完善的销售网络,产品畅销内蒙、河北、辽宁等市场;与泰国昌盛化肥公司签订了5年期25万吨包裹型烟草专用肥购销合同初步意向,合同总价值1亿元。
  四是实施名牌战略。“湖滨果汁”先后被授予中国驰名品牌、河南省名牌产品和名牌保护产品,填补了我市名牌产品的空白。在首届中国国际农产品交易会上,湖滨果汁公司被省政府作为全省唯一一家品牌企业,召开专场推介会,实现订货3.2亿元,占全省农产品交易额的四分之一。中密度板公司“河洛”品牌在中西部地区炙手可热,其产品常常供不应求。复合肥厂着力打响“引导”品牌,产品远销四川、甘肃、广东、湖北等市场。
  目前,在河洛中密度公司基础上发展起来的湖滨板业集团已包括三门峡市金象地板制品公司、中密度薄板分公司和三门峡市建筑装饰材料市场等四个公司,是集生产、销售中(高)密度纤维板、强化木地板、复合地板、贴面板、甲醛、浸渍纸为一体的综合性企业。企业占地面积417亩,总资产3.6亿元,为三门峡市大型农业龙头企业之一。企业拥有10条生产线,企业产品“河洛”板材以其过硬的质量和完善的销售网络,已远销新疆、甘肃等十几个省、市、自治区,享有良好的市场信誉,市场一直供不应求。2003年,完成工业总产值10079万元,工业增加值2536万元,销售产值9868万元,利税1760万元。2004年计划完成工业总产值2.5亿元。
  湖滨果汁公司已经发展成为由浓缩果汁、果汁饮料和果渣饲料3个分公司、6个子公司组成的集团公司。公司浓缩苹果汁年生产能力为6.5万吨,果浆年生产能力为3.8万吨,果汁饮料年生产能力为6万吨,果渣、苜蓿饲料的年生产能力为10万吨。公司现为中国土畜进出口商会果汁分会副理事长单位、中国优秀龙头食品企业和河南省农业龙头50强企业。公司有4大产品系列,浓缩果汁系列在世界上已经形成了稳定的客户群,产品主要销往北美洲、大洋洲、非洲和亚洲等20多个国家和地区;果汁饮料已经销往除西藏外的28个大陆省级城市,在国内形成210个销售区域;果渣饲料系列全部销往国外。2003年,完成工业增加值5100万元,工业总产值19621万元,销售产值24002万元,实现利润2862万元,创利税5086万元。
  (二)着眼长远,规划建设了湖滨工业园区
  为了给工业进一步发展搭建起飞平台,加快工业集聚发展步伐,2003年我们在市区东部规划建设了占地5000多亩土地的湖滨工业园区。立足“一年打基础、三年见成效、五年成规模、十年大发展”的目标,抽调精干力量成立了园区管理办公室,相继制定并出台了《关于强力推进项目建设加快湖滨工业园区发展的决定》和《湖滨工业园区招商引资优惠政策若干规定》,实行“零收费”、土地“零租金”、全程帮办、特事特办、免费为入园企业培训员工、无偿为投资者子女提供辅导教师等优惠政策措施,使园区的吸引力大大增强。园区内原有中兴纺织公司、亚武电缆厂等企业,园区建设当年就有河洛中密度板公司易地扩建项目、格瑞特软木系列产品项目和三门峡新湖滨轻钢结构项目共5个项目7条生产线进入开工建设,总投资达1.63亿元,现已全部投产。今年又有天鹏铝业集团高精度铝箔、顺天彩印包装、物理法制浆造纸和木塑型材加工、中天实业机械加工等5个项目陆续进园开工建设,总投资4.76亿元,全部建成后可实现年销售收入13.45亿元,实现利税2.26亿元。计划后半年,再引进2至3个项目入园建设,使园区企业总数达到10个。
  今后一个时期,在园区建设上我们将突出新型建材、机械制造、轻纺工业、电子工程、食品加工、生物制药等六大类重点产业,争取在3—5年内,使园内企业数量达到20个,年产值达到15亿元,利税达到3亿元以上,对财政收入的贡献率达到50%以上,逐步将园区建成有一定影响力的工业项目聚集区,尽快使其成为我区乃至我市经济的亮点、增长点。
  (三)大力实施项目带动战略,加速扩张工业总量
  湖滨区工业与发达地区相比,最大的差别就是骨干企业少,工业总量小。对此,今年以来,我们进一步强化工业的主导和核心地位,按照“抓经济重点抓工业,抓工业关键抓项目”的要求,把项目建设作为经济工作的重中之重,并把2004年确定为“项目建设年”,坚持全社会抓项目、全过程抓服务、全方位抓落实,在全区上下形成了大上项目、快上项目的良好局面。在具体措施上:
  一是群策群力催生项目。在全区上下树立以项目为中心意识,解放思想,不争论、不犹豫;进一步完善干部评价机制,全区所有县级干部一律要加入到引项目、抓项目队伍中去,所有正科级干部一律要过项目关,以项目论政绩、以项目论英雄,增强压力感、紧迫感。
  二是强化责任落实项目。对千万元以上的项目推行一名县级领导包抓、一个部门主管、一组人马跟踪、一套政策扶持、一名法人负责的“五个一工作责任制”。实施“二分之一工作法”,即主要经济部门、各乡镇要有二分之一的人员、二分之一的时间在外跑项目、跑资金、跑技术。将项目工作作为考核和评优的硬指标,制定和完善项目奖励机制,重奖有功人员,让干事创业的干部名利双收。强化督查,对项目工作实行一周一汇报,十天一督查,一月一通报。全区上下形成了“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目评”的大干项目、快上项目的浓厚氛围。
  三是突出重点推进项目。在全区28个重点项目中,确定了16个项目作为近期重点突破项目,在人、财、物等方面给予倾斜,并分包到县级领导,发扬“咬定青山不放松”和“只争朝夕”的精神,限时间、定工期,确保既定目标任务按期完成。
  四是强化招商引进项目。成立了招商引资办公室,在全区形成了“逐级抓落实,事事有反馈”的招商引资工作体系;加大宣传力度,在全区范围内开展“解放思想,加快发展”大讨论活动,全民动员,营造人人谋实事、人人谋发展的良好氛围;对各单位提出新上项目增加财政税收的目标任务,并将其作为否决性目标实行年终考核;坚持走出去战略,先后组织有关人员到福建惠安、广东顺德、江苏江阴等部分全国经济发达地区开展学习和招商;加大专业招商,注重以商招商,强化以情招商,发展中介招商,全面实施多元招商战略,拓宽招商领域,扩大招商成果。
  五是优化环境吸引项目。努力创造良好的政策环境、经营环境、服务环境和诚信环境,在全区营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。大力推行“全天候、全过程、全免费、全无忧”服务方式,努力做到别处无法办的事、湖滨区可以办,以前无法办的事、现在可以办,一时办不到的事情、创造条件尽快办。实行“企业25天安静生产日”制度,对20家企业实行挂牌保护,对外资企业发放“外来投资者证”和“外来投资企业优惠卡”,设立外商投诉电话,努力实现在国家法律法规和政策允许范围内湖滨无门槛、服务无红灯、部门无关卡、发展无禁区。
  今年以来,已有11个项目相继建成投产,总投资2.76亿元;在建项目29个,总投资7.73亿元,比上年同期增长87.8%,其中重点项目9个、总投资5.17亿元;有17个前期项目正在运作,总投资24.19亿元;立足优势,着眼长远,新储备了28个市场前景好、技术含量高、竞争力较强的项目。其中,总投资5亿美元的风力发电项目,昨天下午已同加拿大阳光动力集团签订了合作意向。
  (四)大力培育壮大中小企业,形成骨干企业第二梯队。
  在狠抓大项目、大企业的同时,我们在中小企业中排出了一批产权清晰、机制灵活、发展前景较好的强势企业,从技术改造、企业融资等方面给予扶持,促进产品做优、企业做强、产业做大。研究制定具有长远性、稳定性和可操作性的扶持政策,一企一策,一企多策,进行重点培育。近几年来,通过重点支持,先后有新湖滨轻质钢体材料公司、格瑞特软木公司、隆基实业公司、中兴纺织有限公司、今辉包装有限公司、酶制剂厂、智强好食品公司等一批具有竞争实力的企业正在跻身骨干企业行列。
  在工业发展上,我们确定了一个基本目标,即:下半年,争取再引进3至5个大项目,使全区工业产值在2003年翻一番的基础上再翻一番。同时,从今年开始,每年力争建成产值上亿元的企业1至2个,5000万元以上的企业3至5个,并发展一批中小企业,以确保工业总产值保持大幅度增长。并且在三至五年内要保持这种发展势头,通过努力培育一批支柱企业和税收在1000万元以上的大企业,2007年使工业产值达到24亿元。
三、介绍一下城市管理方面的情况
  由于体制原因,湖滨区没有城市建设职能。在城市管理和服务方面,主要有两项任务,一个是城市市容环卫工作,一个是社区建设工作。我简单给各位汇报一下这两项工作。
  多年来,我们一手抓经济建设不动摇,一手抓管理服务不放松,积极主动,迎难而上,尽最大努力把城市管理好、服务好,基本上达到了市委、市政府放心、居民群众满意的目标。
  (一)以营造优美人居环境为着力点,强力推进社区建设。
  从社区平台、社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安等建设内容入手,从体制改革、硬件建设抓起,下放管理权限,完善社区功能,取得了明显的社会效果,得到了广大居民的一致好评。
  一是建立科学有效的组织协调机制。把社区建设工作做为全区重点工作之一摆上重要议事日程,实行统一领导,分级管理,分类指导的原则,形成了党委、政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社会力量广泛参与的工作格局。
  二是不断加强社区组织建设和硬件建设。构建社区党建新格局,逐步形成了以组织部、街道党工委为核心,居民区党组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各类党组织共同参与,齐抓共管的社区党建工作新格局,基本实现了“一区一支部”的目标。充实基层工作人员,公开选拔了56名优秀青年干部,下派到各居委会工作,使居委会人员更加知识化、年青化,提高了整体水平;先后共举办社区业务培训班135次,受训人员达到18300人次,居委会人员业务水平普遍提高,有力地促进了社区工作的开展。。出台了《关于进一步加强居委会基础设施建设的通知》,加大落实“六个一”(一间办公室、一套桌椅、一部电话、一套制度、一块牌子、一个党员活动室)工程力度,40个社区居委会先后落实了“六个一”工程。
  三是调整社区管理规模,构建新的运行体制。按照有利于社区的管理、自治、服务、资源利用,有利于提高工作效能的原则,对居委会组织进行了调整,将86个社区居委会逐步整合为40个社区居委会。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式,为40个社区建立了社区居民委员会、社区党建联谊会、社区成员代表大会,完善各项规章制度,初步形成了社区自我管理、民主决策的管理框架。与此同时,区政府下放部分管理权限,将原来集中在机关各部门办理的有关审批手续交给社区办理,使广大居民进一步对社区有了认同感,使政府和社区的职责进一步明确,达到责权相统一。
  四是健全社区服务功能。坚持走“社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化管理”的发展路子,引导各类企业、事业等社会组织参与社区建设,发展社区事业。先后建成了社区服务中心5个,社区小市场10个,社区非公有制经济实体19个,社区服务网点362个,其中商业服务网点310个;开发社区就业岗位341个,社区服务网点从业人员2358人,安排下岗人员再就业1800人;建成社区医疗服务站17个,成立了社区志愿者队伍4支,达到4060人;全区40个社区开放娱乐活动中心(室)23家、图书室28个,建立了文化广场,组建了社区文艺宣传队,成立了300人组成的老年春秋艺术团,在社区巡回演出,受到了市民的普遍好评;在各个社区设立法律宣传咨询处,将148服务送进千家万户。社区服务功能初步健全,城市居民最低生活保障得到落实,社区卫生、计划生育、综合治理形成网络,社区建设工作在城市稳定和三个文明建设中发挥了重要作用。
  (二) 全力做好市容环境卫生管理和服务城市建设工作。
  湖滨区地处城区,1996年10月份以前一直受市建委委托行使市区的市容和环境卫生管理,之后才将职权整体移交湖滨区管理。我们的主要任务是管理市区的市容市貌,对各类市容违章现象进行纠正和处罚;承担着城区137.7万平方米、城郊五乡(镇)73万平方米和东出入口15.2万平方米的道路清扫保洁任务,负责市区每天450吨生活垃圾、每天100吨建筑垃圾、3吨有毒有害废弃物以及50吨粪便的收集、清运、清掏和无害化处理。工作中我们主要采取以下措施:
  完善监督检查制度。建立了市容卫生检查考核机制,开展市容卫生红旗竞赛,制定了日检、周查、月考评等立体式的检查考核网络。出台了“五项工作制度”,即:工作日志制度、各部门例会制度、市容环卫工作月评比制度、抓最差典型制度、重点部位管理制度等,极大地调动了职工的工作积极性。聘请社会监督员,聘请人大代表、政协委员作为监督员,参加监督考评,定期征求评议,广泛接受监督。
提高城区道路洁净度。扩大清扫范围,由马路扩大到人行道红线以内面积,包括原来“门前四包”单位承担的清扫部分,有效的提高了人行道的卫生质量;改过去的“一清扫、两保洁”为“两清扫、三保洁”,增加一次中午1:00至3:00的清扫和一次晚上6:00至10:00 保洁;落实监督责任,实行分片分段、定人定岗定责管理。
  开展专项治理维护市容环境。根据城市中比较突出的脏乱差现象,我们采取个个击破的方式,开展了各种类型的专项治理活动。一是开展了“治理占道经营”和“四禁止”活动,使多年治理不好的城市占道顽症和随地吐痰、乱扔纸屑等得到了有效根治;二是针对早市饮食摊点乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等现象进行了专项治理,使早市摊点达到了摆放整齐、按时收市、自备垃圾容器、摊位周围5米净标准;三是重拳出击乱贴乱画,整治城市“牛皮癣”,设立了举报电话,并对抓获乱贴乱画者进行表彰和奖励;四是对全市基建工地进行统管。抓好建筑工地围墙内外及周边的市容环境,建筑材料入市做到了包扎、覆盖;与每个工地签订《工地内外环境卫生责任书》,使基建垃圾长期的私拉乱运和随处乱倒现象得到了遏制;五是规范市区宠物犬的管理。制定了加强市区养狗管理的实施办法,在电视和报纸上发布了限制养狗的通告,实行户籍管理、挂牌饲养,并对宠物的活动范围和活动时间作了明确规定,对无主犬进行了网猎。
  统管城郊五乡(镇)市容卫生。城市的城乡结合部和出入市口是每一个城市脏乱差的重点和难点,为了根治这个顽症,我们借助我区的区位优势,把全市近郊和紧邻出入市口的五个乡(镇)市容环境卫生纳入全区市容卫生管理范畴。成立了“城郊环卫所”,对五个乡(镇)和东西南北四个出入市口道路卫生及周边市容环境制定了清扫保洁质量要求和市容管理标准,实现了城郊卫生城市化管理。
  近年来,我们工业上尽管克服重重困难,取得了一些成绩,但与一些先进地区、兄弟县市相比,无论是工业经济总量、发展速度,还是工作力度都还存在很大差距。希望各位领导把您们的好经验、好做法介绍给我们,以便相互借鉴、相互促进、共同发展。
最后,再次欢迎各位领导光临指导工作。

 
 
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